廣元市教育局

廣元市發展和改革委員會

廣元市經濟和信息化委員會

廣元市財政局

廣元市人力資源和社會保障局

廣元市農業局

廣元市扶貧和移民工作局

關于印發《廣元市現代職業教育體系建設規劃（2014－2020年）》的通知

廣教發〔2014〕20號

各縣區教育（教科）局、發展和改革局、經信局、財政局、人力資源和社會保障局、農業局、扶貧和移民局，市屬有關部門：

為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和國家、省、市職業教育工作會議精神，加快發展現代職業教育，更好地服務我市“五大發展戰略”，根據廣元市人民政府《關于加快發展現代職業教育的實施意見》、《廣元市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，教育局、發展和改革委、經信委、財政局、人力資源和社會保障局、農業局、扶貧和移民局組織編制了《廣元市現代職業教育體系建設規劃（2014－2020年）》?，F印發給你們，請結合本地區、本部門的實際情況，認真組織實施。

廣 元 市 教 育 局              廣元市發展和改革委員會

廣元市經濟和信息化委員會       廣元 市 財 政 局

廣元市人力資源和社會保障局     廣元 市 農 業 局

廣元市扶貧和移民工作局

                                     2014年11月26日

現代職業教育體系建設規劃

（2014－2020年）

為了全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神和廣元市人民政府《關于加快發展現代職業教育的實施意見》，更好地服務我市“五大發展戰略”，根據《廣元市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《廣元市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱教育規劃綱要），特制定本規劃。

一、規劃背景

加快發展現代職業教育是黨中央、國務院做出的重大戰略決策。市委、市政府始終堅持把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的基本要求，把發展現代職業教育作為加快培養高素質勞動者和技能型人才、加快轉變經濟發展方式的基礎工程，高度重視、統籌部署，大力實施職業教育攻堅計劃，職業教育體制機制不斷創新，基礎能力建設全面提高，人才培養模式改革不斷深化，“雙師型”教師隊伍建設初見成效，職業教育在全省的影響力有了極大提升。截止到2014年，全市有各類職業院校27所，其中有普通高校2所，成人高校2所，中職學校23所，在校學生4.8萬余人，已建成國家級重點中職學校6所，省級重點專業11個，國家級中職改革發展示范建設項目學校3所，國家高技能人才培訓基地2個，國家緊缺人才培養基地1個。國家級重點職業學校數、省級重點專業數、職業教育綜合實力和技能水平居全省前列，為我市發展現代職業教育奠定了堅實的基礎。

未來6年，廣元職業教育面臨著新的發展機遇。我市實施“創新驅動發展戰略”，搶抓歷史發展機遇，以加快轉變經濟發展方式為主線，改造傳統產業，推動經濟結構優化和產業升級，要求職業教育加快改革發展，提升服務經濟發展方式轉變的能力，成為經濟發展重要的戰略支撐點。建立廣元現代職業教育體系，是促進現代職業教育服務廣元地方經濟社會又好又快發展，對廣元經濟轉型升級，促進就業和改善民生，為建設“美麗廣元、幸福家園”，全面建設小康社會，提供強大的人才支撐，滿足人民群眾生產生活多樣化需求都具有重要意義。

面對新的形勢和新的要求，我市職業教育與建設現代職業教育體系要求還有較大差距：辦學規模不足，社會吸引力不強，結構布局不夠合理，服務能力尚不能滿足經濟建設、產業升級、社會進步的需要；基礎能力相對薄弱，基本制度不健全，人才培養模式改革與創新尚未取得突出成效；行業企業參與的外部環境仍需進一步改善，投入保障還不能滿足事業快速發展的需要。抓住發展機遇，從新的歷史起點出發，加快建設現代職業教育體系，推動廣元職業教育又好又快發展，是時代賦予的新的重大使命與任務。

二、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照社會主義現代化建設總體布局和加快經濟發展方式轉變的總體要求，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，著力改革創新體制機制，統籌發揮好政府和市場的作用，系統設計廣元現代職業教育的體系框架、結構布局和運行機制，推動高等教育、職業教育制度創新和結構調整，為廣元經濟轉型升級培養數量充足、結構合理、社會滿意的高素質職業人才。

（二）建設目標

總體目標：形成與經濟轉型升級相適應，產教融合、內涵發展、靈活多樣、多元立交，體現終身教育理念，具有廣元地方特色的現代職業教育體系，實現技術技能人才培養的系統化、辦學類型與學習形式多樣化、開放立交與內外銜接體系化、國家技術技能積累的制度化，建成職業教育強市和川北職業教育高地。

2015年，按照“保證規模、調整結構、強化管理、提高質量”的工作思路，初步形成現代職業教育體系框架。到2017年，職業教育基礎能力得到加強，辦學規模穩步擴大并保持與普通教育大體相當，職普比不低于45:55，基本滿足人民群眾學有所教的需求。職業院校布局更趨合理，各層次、各類型職業人才培養體系加快完善，專業設置更加科學，中高等職業教育緊密銜接，集團化辦學、產教融合、校企合作機制基本建立，職業教育服務社會和區域戰略的能力顯著提升。

2020年，以“優化結構，提高質量，特色發展，突出效益”為重點，基本建成適應經濟轉型升級的廣元現代職業教育體系。高中階段教育規模的職普比保持1:1，中等職業學校在校生達到7萬余人，?？茖哟温殬I教育在校生達到2萬余人。從業人員繼續教育達到15萬人次。職業教育體系的層次、結構和布局更加科學合理，技術技能人才的供需結合更加緊密，行業企業和職業院校共同推進的技術技能積累創新機制基本形成，發展現代職業教育的制度環境更加完備，建成一批產教融合、全省領先水準的品牌專業，職業教育綜合實力和技術技能人才隊伍素質達到省內先進水平。

（三）基本原則

堅持市場導向，融合發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，擴大職業院校辦學自主權，推動職業教育面向社會需求辦學，全面融入經濟社會發展和改革開放的全過程。建立教育鏈、人才鏈、知識鏈和產業鏈協同發展機制，強化校企協同育人，實現現代職業教育體系與現代產業體系建設、基本公共服務體系建設和終身教育體系建設有機融合，促進經濟提質增效升級。

堅持服務需求，統籌發展。圍繞經濟社會發展對技術技能人才的多層次、多樣化需求，優化職業教育體系結構和空間布局，統籌教育和經濟、社會發展，統籌職業教育和普通教育、繼續教育發展，統籌學校教育和職業培訓。建立學分積累和轉換制度，暢通人才成長通道。強化縣、區政府統籌和部門協調配合，加強行業部門對本部門、本行業職業教育的指導。推動公辦與民辦職業教育共同發展。

堅持制度引領，創新發展。深化重要領域和關鍵環節的改革，完善現代職業教育體系建設、管理、運行的法律法規，構建系統完備、科學規范、運行有效、成熟定型的現代職業教育各項制度。充分發揮各級政府、行業、企業、學校和社會各方面改革創新的積極性，鼓勵各地探索職業教育體系建設的具體模式，大膽學習、借鑒、引進發達地區創新成果。

堅持分類指導，多樣發展。推進中等和高等職業教育緊密銜接，強化中等職業教育的基礎性作用，發揮高等職業教育促進教育結構優化的重要作用。推動職業教育多樣化、多形式發展，形成政府辦學、企業辦學和社會辦學共同發展，全日制與非全日制一體化，學歷教育與非學歷培訓溝通銜接的現代職業教育新格局。

三、建設內容

按照終身教育的理念，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通、職業教育學歷證書與職業資格證書相互溝通、職業學校教育與職業培訓相互溝通，具有廣元特色的現代職業教育體系框架和總體布局。

（一）構建產教融合的現代職業教育社會服務體系

優化職業教育學校的空間布局。根據廣元產業發展重點，按照“凸顯專業優勢、學校錯位發展、資源最佳匹配”的原則，通過集團化辦學、聯合辦學、兼并、重組、托管等途徑，合理配置職教資源，發展優質院校和專業，形成與廣元產業布局相協調的職業院校新格局。

對接產業需求優化專業結構。根據人才市場需求、企業用人需要和國家職業崗位要求，調整方向和要求，積極發展面向鼓勵類產業的專業，控制面向限制類產業的專業，逐步取消面向淘汰類產業的專業，壓縮嚴重供過于求的專業的招生規模，調整改造辦學層次、辦學質量與需求不對接的專業。學?？梢愿鶕袌鲂枨?，設置科學實用服務當地經濟社會發展急需的專業群。

對接企業需求優化人才培養模式。開展深度校企合作，建立工學結合、工學交替、雙元制、學徒制、半工半讀、遠程教育等各種靈活的教學方式。建立按照真實生產環境技術和流程確定教學內容和質量要求的教學管理和質量控制機制，使學習者具備與實際設備、技術、工藝相應的技術技能水平，具備適應現代文明尤其是現代產業文明的職業道德和職業精神。開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人。

（二）構建中高職教育貫通的人才培養體系

完善職業教育層次體系。系統構建從中職、?？?、本科的培養體系，滿足各層次技術技能人才的教育需求，打開職業院校學生的成長空間，服務一線勞動者的職業成長。

鞏固提高中等職業教育發展水平。中等職業教育是職業教育發展的重點，在現代職業教育體系中具有基礎作用。要大力開展對初高中畢業生的基礎性知識、技術和技能教育，培養大批技能人才，幫助他們實現就業有能力、升學有基礎。在有條件的普通高中開展普職融通的職業教育模式。今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。支持各類職業院校、培訓機構和用人單位內部廣泛開展實用技術技能培訓，使學習者獲得基本的工作和生活技能。

（三）構建學歷證書與職業資格證書銜接溝通體系

建立健全學歷與職業資格認證的合作機制。通過合作辦學、共同開發專業課程教學與職業資格認證的標準等方式，加強職業院校與國家職業資格認證管理機構及行業、企業合作，按照職業資格認證的要求對課程進行改革，把“職業標準”融合到“課程標準”中，為學生及社會人員進行職業資格的培訓和認證。職業院校畢業生可以憑畢業證書參加相應的職業技能鑒定。

（四）構建普通教育與職業教育溝通體系

統籌做好普及高中階段教育工作，重點放在發展中等職業教育上。落實職普招生大體相當的要求，加強中職學校招生的統籌管理，嚴格執行普通高中招生“三限”規定，招生規模職普比例在45:55以上，大力實施招生“陽光工程”，規范招生秩序。

建立職業教育和普通教育雙向溝通橋梁。加強普通初中、高中與中高等職業院校銜接，積極促進普通初中、高中畢業年級學生有序分流，支持普通高中轉型發展中等職業教育，鼓勵普通高中學校與中等職業學校共享教育資源，探索職業教育與普通教育融合的綜合高中。

推進義務教育階段滲透職業教育。將職業教育內容融入義務教育勞動技術課程，培養學生生活技能、職業感受，鼓勵義務教育學生進入中職學校實訓基地參觀學習。將職業和生涯指導內容融入義務教育綜合實踐活動和地方與學校課程，為學生提供職業指導和職業信息，為學生初中畢業時做出合適選擇。

（五）構建職業教育與職業培訓融通體系

建立以社會辦學為主的職業培訓體系。按照“結構合理、突出特色、注重質量、提高層次、服務就業”原則，鼓勵社會力量規范辦學，提高培訓質量。強化企業職業培訓責任，形成以社會辦學為主，職業院校和企業為重要依托的職業培訓體系，滿足社會各類人員參加職業培訓的需求。鼓勵職業院校同時開展學歷職業教育和非學歷職業教育，滿足行業、企業和社區的多樣化需求。職業院校和職業培訓機構開展的非學歷職業教育可以通過質量認證體系、學分積累和轉換制度和職業資格考試進行學歷認證。

四、重點任務

以構建現代職業教育體系為目標，切實加強重點領域和薄弱環節。

（一）完善職業教育服務產業布局

強化職業院校專業服務定位。根據主體功能區劃及其產業布局調整，優化配置職業教育資源。健全動態調整機制，不斷完善職業院校科類和專業結構，重點提升服務現代農業、工業轉型升級、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、文化建設等領域的能力。逐步整合全市目前12大類37個專業，對全市專業布局合理規劃，明確定位，重點突出，特色發展。

大力發展現代農村職業教育。以培養新型職業農民為重點，建立公益性農民培養培訓制度。創新農學結合模式，廣泛開展農民繼續教育，大力培育新型職業農民，發展現代農業，多渠道促進農民致富。辦好并依托縣級職教中心和農業職業學校，構建覆蓋全市、服務完善的新型職業農民教育網絡。依托廣元職教集團，多層次培養適應現代農業和新農村發展需要的農業技術人才，參與農業技術推廣體系建設。加強農村基礎教育、職業教育和成人繼續教育，促進農科教結合，增強服務“三農”能力。推進城鄉、區域合作，探索優質職業學校對農村薄弱職業學校托管、幫扶的多種辦學模式。

強化產業轉型升級服務支撐。圍繞我市新型工業園區、現代農業園區、文化旅游園區和城鄉新型社區建設和“5+2+1”產業發展規劃，大力發展面向優勢產業和戰略性新興產業的職業教育，重點培養掌握新技術、具備高技能的高素質技術技能人才。適應重大產業引進項目的需要，積極建設寶輪職業教育園區，優先發展電子信息、裝備制造、飲料食品、醫藥衛生、汽車維修、生物工程、新材料、新能源和節能環保等產業的相關專業，增強辦學能力和服務地方產業發展能力。

加快現代服務業和社會管理人才培養。逐步提高面向服務業的職業教育比重，重點發展服務金融、物流、商貿、旅游、護理、學前教育和高技術服務等現代服務業的學科專業，培養高素質新型服務人才。支持職業院校圍繞城鄉發展、社會管理、社區服務、基層文化建設，積極開設城鎮管理、鄉村建設、社區工作、文化體育、環境衛生、老齡服務等專業，培養下得去、留得住的有文化、懂技術、善溝通的高素質社會管理和服務工作者。

（二）優化職業教育區域發展布局

加快職業學校區域布局調整。本著“服務需求、統籌規劃、科學布局、分類指導”的原則，整合教育資源，擴大辦學規模。以雪峰職教園區為龍頭，國家級重點職業學校和縣級職教中心為主體，城鄉職教培訓機構為支撐，打造職業教育核心發展區，發展職業教育基礎網絡，形成核心帶動、中心輻射、覆蓋城鄉、功能完善的職業教育空間格局。以中等職業教育為重點普及高中階段教育，提升服務當地特色優勢產業、基本公共服務和貧困家庭脫貧致富的能力。

推進中等職業學校布局調整優化。根據區域產業發展、學齡人口分布、城鎮化進程和普及高中階段教育需要，統籌規劃廣元市區和縣區23所中等職業學校布局調整，加強寶輪職業教育園區建設，通過兼并、托管、合作、整合等形式，做大做強優質學校；對定位不明、質量較低、服務不強的學校實行調整改造或兼并重組。推動各項要素資源優化整合，逐步提高中等職業學校辦學水平。圍繞產業布局和發展需要，重點建設好6所國家級中等職業學校，3所國家職業教育改革發展示范學校，著力打造成在川北具有影響力的品牌職業學校。

合理布局高職院校。加強川北幼專建設，確保2016年驗收合格。推進委市共建，支持四川信息職業技術學院建設，到2015年建成省級示范高職院校，新建一所健康產業職業院校，打造以健康養生為目標的職業技術學院，培養高素質的健康養生技術人才。力爭在2020年前辦成一所本科職業院校。

（三）大力發展民辦職業教育

完善促進民辦教育發展的政策環境。把社會力量舉辦職業教育作為加快發展現代職業教育的重要支撐，納入教育發展規劃。建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，重點支持建成一批辦學規模大、辦學條件好、特色鮮明、管理規范、社會信譽度高的民辦學校。鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業院校，到2020年，校企合作覆蓋全市職業院校和重點行業產業，職業教育集團的院校參與率和行業企業參與率達到90%以上。鼓勵縣區政府制定相關支持政策，通過政府補貼、購買服務、助學貸款、捐資激勵、統籌利用專項資金等方式加大公共財政對民辦職業教育的支持力度。

（四）全面推進職業教育集團化辦學

大力推進職業教育集團化發展。職業教育集團化發展是校企合作、產教融合的重要實現形式。打破部門、行業、區域和院校類別界限，將集團化辦學作為推進職業教育管理體制改革、辦學體制改革和人才培養模式改革的重要舉措，推動職業教育資源的整合、重組和共享。建立多部門參與的職教集團推進機構，引導大中型企業、規模以上行業龍頭企業、信息學院牽頭探索多樣化的職教集團發展形式。

完善職業教育集團化建設機制。健全職業教育集團聯席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制，探索建立產業與職業院校專業、企業生產標準與職業院校標準、企業生產過程與職業院校教學課程相銜接的運行模式。職業教育集團應當建立教師、學生流動機制，實行教學、實訓、就業等資源共享。

（五）推進中高職銜接人才培養模式

建立人才培養銜接機制。適應經濟結構調整、產業布局優化、技術升級創新需要，推進中等和高等職業教育培養目標、專業布局、課程體系、教學過程等方面全面銜接，形成技術技能人才不斷提升職業素養與能力的成長通道。逐年擴大職業院校畢業生進入高一級院校學習深造的規模，推動中職—高職—本科教育貫通，加快形成中高職有效銜接的人才培養通道。擴大“5年一貫制”（初中畢業+5年?？?/span>）、“3+2”（3年中職+2年?？?/span>）等職業教育辦學規模，逐步落實高職院校、企業、中職院校三位一體，基于中職教育平臺的五年制綜合改革試點工作。其中“五年一貫制”高職主要舉辦學前教育、護理、健康康復服務、社區服務等特殊領域專業。探索“3+1+2”（3年中職+1年預科+2年?？疲┮怨W結合為載體的技術技能人才培養模式。

（六）廣泛開展多種形式繼續教育

構建終身學習通道。建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。建立職前和職后教育相互融合、學歷和非學歷教育協調發展、靈活開放的繼續教育制度，構建終身學習“立交橋”。樹立“培訓優先”理念，堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，實施勞動者終身職業培訓體系建設計劃，政府統籌，部門合力，充分發揮市場機制引導作用，健全培訓制度，完善培訓政策，突出培訓重點，提高培訓質量。到2020年，基本消除勞動者無技能從業現象。

調動全社會發展繼續教育的積極性。充分發揮學校教育、行業企業教育、社區教育、現代遠程教育的作用，推動職業院校、技師學院、職業培訓機構和行業、企業面向需要的社會群體大力開展職業教育和培訓。重點實施企業職工技術技能全員培訓計劃、農民工職業技能提升計劃、新型職業農民培育工程和高校畢業生技能就業專項行動計劃。年培訓各類人員達15萬人次。

大力支持職業學校開展職業培訓。加大職業培訓財政支持力度。整合人社、農業、扶貧移民、旅游、工會等部門的勞務培訓、新型職業農民培訓、下崗培訓、服務行業等培訓項目，支持職業院校與行業協會、重點企業加強合作，開展技能提升和創業培訓。鼓勵職業學校面向群眾舉辦各種形式的短期職業培訓班，滿足人民群眾多樣化、多層次的技能培訓需求。

（七）加強縣區職業學校轉型升級建設

促進縣區職業學?？茖W定位。以推動縣域經濟社會發展為目標，堅持學校教育與技能培訓并舉，全日制與非全日制并重，堅持體制機制和制度創新，科學布局縣域職教資源，著力加強能力建設，健全對口合作發展機制，全面提升職職業教育的服務能力，逐步形成適應縣域經濟需求，布局科學、條件較好、水平較高、功能完善的農村現代職業教育體系。到2020年，全市縣區職業學校布局結構科學、資源整合明顯加強。集中力量建設劍閣、蒼溪、旺蒼等5所縣區中職學校。全市縣域中職學校學歷教育在校生達到4萬余人。年開展各類職業培訓2萬人次以上。創建5個特色專業，培育5個特色培訓項目。職教中心的功能不斷完善，辦成普及高中階段教育、職業技能培訓、社會生活教育、繼續教育的重要基地。

（八）促進“雙師型”教師專業化發展

建成一支數量充足、結構合理的“雙師型”隊伍。立足學校自身培養培訓，拓寬人員來源渠道，創新人才引進方式，保障經費投入，盡快建立一支數量足、素質高、適應發展現代職業教育需要的“雙師型”教師隊伍。到2020年，有實踐經驗的專兼職教師占專業教師總數的比例達到60%以上。

改革教師資格和編制制度。按照省定標準核定職業院校教職工編制，按規定配齊配足教師。采取培養培訓、公開招聘、兼職等措施充實“雙師型”教師隊伍。按國家統一部署，完善教師專業技術職務（職稱）評聘辦法，對從行業企業引進的具有高級專業技術資格的“雙師型”教師申報教師高級專業技術職務（職稱）予以傾斜。支持符合條件的兼職教師申報相應系列的教師專業技術職務（職稱）。

推進職業學校用人制度改革。專業教師招聘以考察專業技能、執教能力和職業道德為主。鼓勵職業學校按照國家相關規定聘請企業管理人員、工程技術人員和能工巧匠擔任專兼職教師。加大對行業專家、企業骨干、技術能手等優秀人才的引進力度，探索建立引進高技能人才和“能工巧匠”的綠色通道。職業學校在編制外聘請的兼職教師，按照《廣元市職業學校兼職教師管理辦法》給予補助。

加強“雙師型”教師培養。完善校本培養、企業鍛煉、項目參與、進修考察等的培養辦法，實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度，新進專業教師授課前原則上先到企業鍛煉一年以上。探索職業教育師資定向培養制度和“學歷教育+企業實訓”的培養辦法。職業學校與企業共同建立適應人才培養需要的相對穩定的教師培養培訓基地，省重點建設一批“雙師型”教師培養培訓基地。加強對“雙師型”教師優秀典型的表彰宣傳。

完善專業發展驅動的教研制度。健全市、縣、校四級職業教育科研教研體系和經費保障機制。按規定定期開展職業教育科研教研優秀成果評選活動。加強職業教育科研教研協同創新機制建設，重點建設一批職業教育科研教研實驗基地，完善鼓勵成果轉化的保障性政策措施。加強職業教育科研教研隊伍建設，建立職業教育科研教研專家庫，加強科研教研人員的培養培訓，提高科研能力和教學研究水平。

（九）加速職業教育信息化進程

加快建設信息化平臺體系。把教育信息化納入現代職業教育體系建設整體戰略，改造升級覆蓋職業院校的寬帶網絡，重點支持農村地區、貧困地區、民族地區學校的信息基礎設施建設，到2015年，基本實現寬帶和校園網覆蓋所有職業學校，所有班級都有一套滿足需要的完整信息化設施設備。充分利用全省教育資源公共服務平臺和職業院校網站，構建共建共享機制，逐步實現所有專業的優質數字教育資源全覆蓋。到2015年，基本建成職業教育信息化管理系統。到2020年，實現所有專業數字化資源全覆蓋。依托全國職業教育數字資源共建共享聯盟，推動建設面向全社會的優質數字化教學資源庫。

推進數字化專業課程體系建設。探索信息技術與學科教學深度融合的有效模式，加快改造職業教育專業課程，使每一個學生都具有與職業要求向適應的信息技術素養。與各行業、產業信息化進程緊密結合，將信息技術課程納入所有專業。支持開發應用與專業課程配套的虛擬仿真實訓系統，建設一批職業教育仿真實訓省級示范基地。推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學。

五、制度創新

優化區域政策環境，加快職業教育重要領域和關鍵環節改革步伐。以產教融合為主線，建立各級政府、行業、企業、學校和社會各方面共同參與的制度創新平臺，為現代職業教育體系建設提供制度保障。

（一）深化職業教育管辦評分離改革

推進政府管理方式轉變。強化市、縣級政府在協調區域職業教育發展、整合職業教育資源方面的責任，完善“分級管理、地方為主、政府統籌、行業參與、社會支持”的管理體制，促進職業教育協調發展和資源共享。按照“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的原則，加快各級政府職能轉變，重點加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，落實職業教育投入責任，減少部門職責交叉和分散，減少對學校教育教學具體事務的干預，創設有利于產教融合、校企合作和社會力量參與辦學的良好制度環境。

強化行業指導和企業參與。構建職業教育行業指導體系，進一步強化行業主管部門、行業組織對職業教育的指導作用。充分發揮行業組織在政策咨詢服務、人才需求預測、資源、技術、信息等優勢，加強職業教育學會和行業指導委員會的建設，指導推動企業參與并落實校企合作、支持學生實習實訓、開展職工繼續教育；結合產業發展實際，指導職業院校加強專業建設，開發教學指導方案，更新課程內容，調整課程結構，探索教材創新，實現人才培養與區域產業的緊密對接。用人單位要為職工的職業繼續教育和終身學習提供條件。國有企業要積極接收職業院校師生到企業開展頂崗實習，將國有大中型企業支持職業教育列入企業履行社會責任考核內容。

落實學校辦學自主權。完善政策措施，推動政校分開、簡政放權，落實職業院校在專業設置調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，激發職業院校辦學活力。落實中職學校校長負責制，建立校長負責制考評制度。完善績效考核內部分配機制。

加強職業教育督導評估。教育督導部門要完善督導評估辦法，加強對地方政府及有關部門履行發展職業教育職責的督導；定期開展職業院校督導評估和專項督導評估；健全督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度，將督導評估結果作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。注重發揮行業、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。

（二）創新校企合作的現代職業學校

推進校企合作制度化。制定校企合作辦學規章，健全校企合作規劃、合作治理、合作培養機制，使人才培養和教學過程進一步突出職業、行業、企業、崗位要素。不斷完善職業學校和合作企業知識共享、課程更新、訂單培養、頂崗實習、生產實訓、交流任職、員工培訓、協同創新等制度。鼓勵支持職業院校在企業或企業到院校建立實訓基地，探索引校進廠、引廠進校、前店后校等校企一體化的合作形式。

完善行業、企業和社區參與學校治理的制度。成立學校、行業、企業、社區等共同參與的理事會（或董事會）和專業指導委員會，把各利益相關方吸收到學校決策體系中來。學校理（董）事會成員50%以上要來自企業、行業和社區，專業指導委員會成員50%以上要來自用人單位。完善學校法人治理結構，建立校長選聘機制，依法保障校長行使管理權。健全教職工代表大會制度，實行民主管理和民主監督。

（三）建立與現代職業教育相適應的投入機制

落實財政性職業教育經費投入。調整優化各級財政支出結構，加強統籌規劃，制定完善標準，全面落實國家和省有關職業教育各項投入保障政策。各級政府要根據辦學規模、培養要求、辦學成本、財力水平等實際情況，建立職業教育財政投入制度，依法制定并落實職業院校財政生均經費撥款標準，納入本級財政公共預算予以保障。建立全市公辦中等職業學校財政生均經費撥款制度，到2015年各校生均財政撥款的加權平均水平目標不低于5000元；2016年和2017年分別達到5500元、6000元；各級財政設立職業教育發展專項經費并逐年增長，改善職業院?；巨k學條件。地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。市、縣區政府從土地出讓凈收益中按比例計提的教育資金要安排一定資金用于發展中等職業教育。加大地方政府經費統籌力度，發揮好企業職工教育培訓經費以及就業經費、扶貧資金等各類資金在職業培訓中的作用，提高資金使用效益。市、縣區政府要建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。加強職業學校辦學條件、人才培養質量、培訓經費使用等方面的信息公開。加大中央和省級財政對我市職業教育的轉移支付力度。

引導社會資本多渠道投入職業教育。完善民辦職業教育收費制度，在完善民辦職業教育信息公開和質量評價標準的基礎上，逐步形成主要由市場決定的收費價格形成機制。加強企業落實足額提取職工教育培訓經費政策的監督檢查，依法督促一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中60%以上用于一線職工的教育培訓。對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業，由市、縣級政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費，統籌用于本地區的職業教育。落實職業教育捐贈的優惠政策，鼓勵社會力量通過資金、土地、裝備、技術、人才等多種要素投資職業教育；完善財政貼息貸款、政府購買服務等政策。

加大職業教育基礎能力建設力度。建立健全政府、行業和企業及其他社會力量等共同參與、多元投資的基礎能力建設機制。按照我省“十三五”職業教育建設規劃，改善職業學校辦學條件，確保2020年達標。符合條件的職業教育建設項目，納入市重大建設項目，給予政策支持。實施現代職業教育質量提升計劃，重點支持中職學校改善辦學條件，開發優質教學資源，提高“雙師型”教師素質。繼續實施中等職業教育基礎能力建設項目。

（四）構建促進職業教育公平的體制機制

建立特殊群體教育助弱機制。面向未升學初高中畢業生、失業人員等群體廣泛開展免費中職教育和職業培訓。實施農民繼續教育工程，廣泛開展新型職業農民培育工程、農村實用技術培訓和農民創業培訓，加大對城鄉新增勞動力、新生代農民工的崗前就業培訓。加強退役軍人創業就業培訓。重視殘疾人職業教育，擴大殘疾人招生規模，提高就業創業能力。上述人員接受職業教育和培訓，按規定享受相應國家資助補貼政策。

完善職業教育資助體系。全面建立公平公正、多元投入、規范高效的職業教育資助政策，充分保障貧困家庭學生接受職業教育的權益。全面落實職業院校助學金政策，并逐步建立補助標準動態調整機制，加大對農林水地礦油核等專業學生的助學力度。完善新型職業農民培養資助政策。落實職業學校校內國家獎助學金按學費收入的5%提取政策。

全面實行中職免學費政策。完善中職學生“零學費”和“無障礙入學”制度。加大資金監管力度，嚴查“雙重學籍”、“虛假學籍”等問題，確保資助資金陽光使用。

（五）建設職業教育服務社區制度

探索職業學校社區化辦學。發揮職業學校社區文化中心、教育中心的作用，支持職業學校面向社會舉辦各種形式短期職業教育、繼續教育和文化生活類課程，免費開放各類服務設施和數字化教育資源，滿足社區群眾多方面、多層次的教育需求，成為建設學習型社區的重要載體。

建立職業學校、社區聯動機制。通過建立社區和職業學校聯席會議制度，支持社區參與制訂職業學校發展規劃、校園建設規劃、專業建設規劃和社區服務計劃；協調社區企事業單位為職業院校提供實習實踐場所，免費開放公共文化設施，加強校園周邊環境綜合治理，解決職業學校社區服務的重大問題。

六、實施保障

（一）加強組織領導

落實政府責任。市級政府綜合應用法律法規、總體規劃、政策引導等手段以及稅收金融、財政轉移支付等杠桿，加強對職業教育體系總體建設、學校布局、招生考試等統籌協調和分類指導，重點扶持困難縣區職業教育發展。充分發揮職業教育工作部門聯席會議制度的作用，加強對職業教育的規劃、統籌和指導。縣區政府要切實承擔主要責任，加強對區域內職業教育的統籌規劃與管理，穩步推進以縣為主統籌的中等職業學校管理體制，根據農村經濟社會發展需要，完善縣域職業教育與職業培訓網絡。

明確部門職責。教育部門要切實負起牽頭責任，做好與其他部門的溝通協調，加強對職業教育的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理。人力資源社會保障、發展改革、財政部門、經濟開發區以及行業部門根據各自職責分別負責有關工作，共同推進現代職業教育體系建設。

完善專家咨詢委員會。專家咨詢委員會由行業、教育、人力資源社會保障等領域的專家組成，對現代職業教育體系建設的重大問題提出意見和建議。

（二）完善支持政策

將職業教育納入產城發展總體規劃?？茖W預測經濟社會發展以及各行各業對各類技能型人才的需求，推動職業教育布局、規模和結構與區域產業發展和城鄉建設相適應，同步規劃，同步發展，適度超前儲備新興產業急需人才。加強人社部門與有關部門、行業組織聯合開展行業人才就業狀況和需求預測，引導職業教育與培訓的有效開展。建立緊缺人才培養能力調查制度。

完善稅收金融支持政策。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門向職業學校提供資助和捐贈，其捐贈支出按照現行稅收法律規定在稅前扣除。除國家另有規定外，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。舉辦職業教育符合西部大開發所得稅優惠條件的企業，可申請享受企業所得稅減按15%稅率征收。企業因接受實習生所發生的與取得收入有關的合理的支出，按照稅收法律法規的規定在計算應納稅所得額時扣除。對職業學校開展合作辦學、校企合作經營收入、實訓基地建設等減免地方稅費，對自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的企業或經營活動，按照國家有關規定享受稅收等優惠。完善職業學校實習學生的實習、見習責任保險制度，完善職業學校學生實習安全管理和勞動保護制度。

健全就業和用人的保障政策。嚴格就業準入制度，用人單位招錄從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的職工，必須嚴格執行“先培訓后就業”、“先培訓后上崗”的規定，從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用。各級政府要創造平等就業環境，規范清理影響職業院校畢業生公平就業的政策；黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。構建以政府為主導、職業院校和企業為主體、職業中介機構參與的就業服務體系，加強畢業生就業的政策指導和信息服務。引導畢業生轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，允許學生休學創業，促進創業帶動就業。設立職業院校畢業生創業資金，鼓勵中職畢業生自主創業，并享受與高校畢業生自主創業的優惠政策；對職業院校創業成功的優秀畢業生給予表彰和獎勵；對到農村創業的畢業生，在信貸融資、土地流轉、項目扶持等方面予以傾斜，在技術、信息方面給予支持和服務。結合深化收入分配制度改革，促進企業提高技能人才的社會地位和待遇。研究制定技術技能人才工資薪酬激勵政策，鼓勵企業建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度，吸引技術技能人才在市內就業。各級政府對作出突出貢獻的高技能人才給予表彰和獎勵，并參照高層次人才有關政策確定相應待遇，使之制度化。完善定期兩年舉辦全市職業技能大賽制度。

（三）營造良好氛圍

加大職業教育的宣傳力度。綜合運用各種媒體，高密度、常態化宣傳國家發展職業教育的方針政策、工作部署，引導全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，使重視職業教育、加快發展現代職業教育觀念深入人心。大力宣傳我市建設現代職業教育體系的典型經驗和好做法，著力弘揚“愛崗敬業、爭創一流、艱苦奮斗、勇于創新、淡泊名利、甘于奉獻”的勞模精神，重點展示高素質勞動者和技術技能人才的事跡和貢獻。通過開展職業教育活動周等形式，建立職業教育宣傳的長效機制，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”、“行行出狀元”、“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的社會氛圍，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，提高職業教育社會影響力和吸引力。

（四）強化組織實施

加強規劃的實施和監測。各級政府要積極推進落實本《規劃》，制定《規劃》各項目標任務的分解落實方案，明確實施單位和實施部門，落實責任分工。各有關部門要根據本《規劃》制定相應的實施辦法和工作方案，行業主管部門要指導行業企業制定相應的實施辦法。市、縣區政府要圍繞規劃確定的目標、任務和政策措施，制定并組織實施本地區職業教育發展行動計劃，明確分階段、分步驟建設的時間表、路線圖。定期對規劃實施情況進行監測評估，跟蹤指導檢查，及時研究規劃實施過程中的新情況和新問題，確保本規劃提出的目標任務全面落實。教育督導部門要加強對規劃實施情況的督導評估，積極支持第三方機構開展評估。鼓勵社會各界對規劃實施情況進行監督。

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